Μπλοκάρεται ο διαγωνισμός των 15 εκ. ευρώ για την καμπάνια του ελληνικού τουρισμού – Αποκλείονται οι ελληνικές εταιρείες

Η Ενιαία Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) εξετάζει την προσφυγή εταιρείας κατά του διαγωνισμού που προκήρυξε το Τεχνικό Επιμελητήριο Ελλάδος (ΤΕΕ), για την υλοποίηση της νέας στρατηγικής επικοινωνίας, της οπτικής ταυτότητας, των παραγωγών και της αγοράς χώρου και χρόνου σε μέσα επικοινωνίας, συνολικού προϋπολογισμού 15.000.000 ευρώ. Ο διαγωνισμός αυτός εντάσσεται στο έργο «Τουριστική προώθηση και προβολή της Ελλάδας – Rebranding», στο πλαίσιο του υποέργου 1 «Διαχείριση προορισμών» της Δράσης 16931 «Τουριστική Ανάπτυξη» και έχει ανατεθεί στο ΤΕΕ από το Υπουργείο Τουρισμού.

Σύμφωνα με το ΧΡΗΜΑ & ΤΟΥΡΙΣΜΟΣ, η διαδικασία έχει παγώσει μετά την κατάθεση της προσφυγής, με τον κίνδυνο απώλειας των ευρωπαϊκών κονδυλίων του Ταμείου Ανάκαμψης να είναι πλέον ορατός. Εάν δεν υπάρξει άμεση λύση, είναι σχεδόν βέβαιο ότι για τρίτη συνεχόμενη χρονιά η Ελλάδα δεν θα έχει καμπάνια τουριστικής προβολής στις διεθνείς αγορές, τη στιγμή που οι ανταγωνιστικές χώρες ενισχύουν διαρκώς την παρουσία τους.

Η προσφυγή στρέφεται κατά συγκεκριμένου όρου της διακήρυξης, ο οποίος προβλέπει πως μόνο πολυεθνικές εταιρείες ή μέλη πολυεθνικών δικτύων μπορούν να συμμετάσχουν στον διαγωνισμό. Το 4ο Κλιμάκιο της ΕΑΔΗΣΥ έκανε δεκτό, στις 14 Ιουλίου, το αίτημα προσωρινής αναστολής της διαδικασίας, έως ότου εκδοθεί οριστική απόφαση επί της προσφυγής.

Χαρακτηριστικό της στρέβλωσης που καταγγέλλεται είναι πως, σύμφωνα με τους όρους, μπορεί να συμμετάσχει μια πακιστανική ή τουρκική εταιρεία, εφόσον ανήκει σε πολυεθνικό σχήμα, αλλά όχι μια αμιγώς ελληνική επιχείρηση.

Η απόφαση στης ΕΑΔΗΣΥ, η οποία μετά την προσφυγή “πάγωσε” τον διαγωνισμό, θα πρέπει  να αναμένεται μετά τα μέσα Σεπτεμβρίου. Μετά δε την έκδοση της πρώτης αυτής απόφασης θα ακολουθήσουν δικαστικές προσφυγές. Είναι δε άξιο απορίας γιατί το υπουργείο Τουρισμού χρειάστηκε να μπει ο Ιούνιος για να “βγάλει στον αέρα” τον διαγωνισμό και τώρα κύκλοι του αναφέρουν “λόγους δημοσίου συμφέροντος”, για να προχωρήσει άμεσα ο διαγωνισμός, για τον οποίο οι προσφεύγοντες κάνουν λόγο για “φωτογραφικούς όρους”…

Στο υπόμνημα της προσφεύγουσας εταιρίας, επισημαίνονται δύο κρίσιμες παραβιάσεις:
1. Απαγορεύει την άθροιση τζίρου μεταξύ μελών ένωσης ή μέσω δανειζόμενης ικανότητας.
2. Θέτει προαπαιτούμενο ένταξης σε αδιευκρίνιστο «διεθνές δίκτυο» παροχής υπηρεσιών επικοινωνίας τα τελευταία 5 έτη, χωρίς σαφή ορισμό, κριτήρια ελέγχου ή σύνδεση με την εκτέλεση της σύμβασης, δημιουργώντας αντίστροφη διάκριση υπέρ πολυεθνικών ομίλων.
Με άλλα λόγια, όπως προαναφέρεται, μπορεί να κατέβει μια πακιστανική ή μια τουρκική εταιρία, με δίκτυο στην Αφρική, χωρίς να υπάρχουν συγκεκριμένα κριτήρια και απαιτήσεις, αλλά όχι μια αμιγώς ελληνική.

Πιο αναλυτικά, επιχειρείται:

• Αναιτιολόγητος αποκλεισμός των ενώσεων
• Απαιτείται μέσος γενικός ετήσιος κύκλος εργασιών ≥ 15 εκατ. ευρώ, σε καθένα από τα έτη (2022-2023-2024) με την υποχρέωση ένα μέλος της ένωσης να πληροί αυτοτελώς την προϋπόθεση.
• Η απαίτηση αυτή παραβιάζει το άρθρο 78 του ν. 4412/2016 και τη νομολογία του ΣτΕ, αποκλείοντας μικρομεσαίες εταιρείες χωρίς ουσιαστικό λόγο.
• Αφαιρεί τη δυνατότητα σε ΜΜΕ να συμμετάσχουν, χωρίς καμία τεχνική ή χρηματοοικονομική δικαιολογία, παρότι το έργο διαρκεί μόλις 9 μήνες.
• Όρος «διεθνές δίκτυο» χωρίς λειτουργική ή νομική τεκμηρίωση

Ο επίμαχος όρος:
• Δεν ορίζει τι είναι «δίκτυο», ποια μορφή συνεργασίας απαιτείται ούτε ποιες χώρες καλύπτει
• Δεν απαιτεί εμπλοκή στο έργο ή τεχνική συνεισφορά των μελών του δικτύου
• Δεν προβλέπει ελέγξιμα ή αποδεκτά αποδεικτικά (π.χ. ο όρος «affiliated» δεν εντάσσεται σε σαφές νομικό πλαίσιο)
Καταλήγει να επιτρέπει τη συμμετοχή πολυεθνικών εταιρειών, χωρίς γνώση της ελληνικής πραγματικότητας, ενώ ταυτόχρονα αποκλείει ελληνικές εταιρείες με ισχυρή τουριστική εμπειρία.

Το φυσικό αντικείμενο είναι η προβολή της Ελλάδας στο εξωτερικό. Ωστόσο, δεν ζητείται καμία εμπειρία σε ελληνικά τουριστικά έργα, ούτε γνώση της εθνικής τουριστικής ταυτότητας. Αντιθέτως, αρκεί η εμπειρία «μέσω δικτύου», χωρίς συνάφεια με την αγορά-στόχο. Το αποτέλεσμα είναι ο αποκλεισμός της τοπικής τεχνογνωσίας.

Πλήρης αποσύνδεση από τις αρχές του Ταμείου Ανάκαμψης

Ο αποκλεισμός των ΜΜΕ αντιβαίνει στο άρθρο 3 του Κανονισμού (ΕΕ) 2021/241 για το Ταμείο Ανάκαμψης, το οποίο θέτει ως προτεραιότητα την ενίσχυση της εθνικής ανθεκτικότητας και των μικρών φορέων.

Επιπροσθέτως, υπονομεύεται η αξιοπιστία της εθνικής στρατηγικής εξωστρέφειας όταν η προβολή της Ελλάδας προκηρύσσεται με όρους που αποκλείουν ελληνικές εταιρείες, ακυρώνοντας το αφήγημα «branding από την Ελλάδα για την Ελλάδα» και θίγεται η διεθνής εικόνα της χώρας ως καινοτόμου, ανοικτής οικονομίας. Η παρέμβαση δεν είναι μόνο νομική: αποτελεί μήνυμα για ίσους όρους συμμετοχής σε δημόσια έργα με χρηματοδότηση από την Ε.Ε..

ΟΛΟΚΛΗΡΗ Η ΔΙΑΚΗΡΥΞΗ, ΕΔΩ.